“今天我們同中國簽定了一份取消出口補貼的協(xié)議，美國反對進行補貼，因世貿(mào)組織(WTO)規(guī)則禁止這種做法。”
美國貿(mào)易代表(USTR)MichaelFroman上周宣布和中國達成取消補貼的協(xié)議時如此表示。Froman形容補貼“龐大且復(fù)雜”。
他表示，該協(xié)議涵蓋七個行業(yè)，其中一個是“先進材料和金屬(包括特殊鋼、鈦及鋁產(chǎn)品)。”
該消息提升了中國大量半成鋁制品流入西方市場的局面將結(jié)束的希望。
不過這種過高的期望可能破滅，因該協(xié)議的范圍非常有限，而且是回顧性(backward-looking)的。
沒有證據(jù)顯示，中國對鋁冶煉廠和鋁制品出口商的廣泛支持將受到影響。
**范圍有限**
上周達成協(xié)議的范圍非常有限，僅適用于中國的“示范基地-公共服務(wù)平臺(CSP)”項目。
美國已經(jīng)明確中國有179個所謂的“示范基地”。
“示范基地”是什么?根據(jù)美國貿(mào)易代表署，這是一群特殊的企業(yè)，如果達到一定的效益標(biāo)準(zhǔn)，可以獲得優(yōu)惠價格的商品和服務(wù)用于出口。
在之前一次與中國汽車零件相關(guān)的WTO爭端中，人們才知道存在這樣的實體。這起爭端在磋商階段得到解決，但美國發(fā)現(xiàn)其它許多行業(yè)都存在“示范基地”。
上周達成的協(xié)議涵蓋七大行業(yè)。除了“先進材料與金屬”外，還包括：紡織、服裝和鞋類、輕工業(yè)、特種化學(xué)品、醫(yī)療產(chǎn)品、五金建材以及農(nóng)業(yè)。
涉及的補貼金額據(jù)說達10億美元，聽起來很多，但涉及的時段有三年之久，而且范圍極其廣泛。
此外，應(yīng)該指出的是，“鋁產(chǎn)品”在“先進材料”清單中僅排名第三，說明其在整體討論框架中處于次要地位。
**回顧性的協(xié)議**
這份協(xié)議也偏于回顧性。
該協(xié)議得以簽署并宣布，可能僅僅是因為中國已經(jīng)解除了有關(guān)“示范基地”的補貼體系。
美國貿(mào)易代表署還發(fā)布一份聲明附件，詳細列出了該計劃采用的175項法律規(guī)定。這些法條均已廢止、修改或者失效。
該署稱，中國商務(wù)部和財政部“已經(jīng)廢止了國內(nèi)CSP服務(wù)供應(yīng)商和地方政府之間所有現(xiàn)存的優(yōu)惠服務(wù)協(xié)議。”
但這與鋁繼續(xù)流出中國的情況并不相符。今年第一季共計108萬噸鋁流出中國。
這一數(shù)字較去年同期下降11.0%，但3月出口步伐明顯加快。
很明顯，“示范基地”計劃中所有和鋁有關(guān)的內(nèi)容，在整體計劃中的分量并不高。
更大范圍的情況保持不變，比如面向虧損鋁煉廠的一項政府補貼，以及通過增值稅退稅來積極鼓勵半成品出口的貿(mào)易政策。
上周協(xié)議中，沒有任何內(nèi)容顯示整體情況確實發(fā)生了變化。或者，至少是鋁的情況沒有實質(zhì)變化。
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